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堅持市場經濟規則 推稅務師行業走出冬天

根據上級注冊稅務管理中心要求,從10月份開始,長沙市注冊稅務師管理中心對全市稅務師中介機構的執業質量進行了抽查(30%覆蓋面)。通過檢查,我們發現了一些行業內的執業質量問題,同時也了解了稅務師行業目前存在的的一些生存和發展問題。作為稅務師的行政監管機構,我們有責任和必要深入稅務師行業,調查了解,發現問題,并切實解決好問題,幫助和推動稅務師行業走出艱難的“冬天”。

  檢查組共分2個,抽查了30戶稅務師事務所,約30%面。主要抽查2014年度稅務師事務所及注冊稅務師出具的涉稅服務和涉稅鑒定報告。為了了解目前稅務師事務所行業業務的運行情況,檢查組也對稅務師事務所的其他管理方面及目前的困難情況進行了一些調研。雖然整體情況還算穩定,但是業內人士觀望情緒比較嚴重,都希望上級業務主管部門能給稅務師行業一個規范和較寬松的涉稅專業服務市場。

  一、當前稅務師行業存在的主要問題

  1.普遍對取消注冊稅務師的行政許可感到迷茫。自2014年以來,國務院加大簡政放權力度,已有211項職業資格許可和認定事項被取消,充分顯示了國務院通過改革減少就業創業門檻,釋放大眾創業、萬眾創新活力的決心。國務院發布《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2014〕27號以下簡稱27號文),明確取消注冊稅務師,資產評估師職業資格的行政許可。但是很多人錯位地認為,取消行政許可,就是取消注冊稅務師,資產評估師。不能正確理解該文件,或者對該文件充滿迷茫和失望。

  2.加強紅頂中介監督誤認為限制稅務師業務空間。通過上級稅務機關幾次對查處紅頂中介的督查,稅機關及工作人員談虎(中介)色變。即使對正常的代理業務,服務機構接活不積極;稅務機關及工作人員也盡力回避,對待稅務師事務所出具的涉稅服務和涉稅鑒定報告,不敢接受,不敢審核,不敢認定。唯恐沾上“紅頂中介”;

  3.稅務師事務所業務量銳減。今年以來,稅務師事務所的業務量普遍下降,收入迅速減少(減少3-6成),部分機構已經裁員或者放長假(停薪),本市至少有5個稅務師事務所(占比16%)申請或者正準備申請注銷;

  4.稅務師事務所的業務流程還有待規范。比如執業案卷管理不規范,不編頁碼;無目錄;裝訂不按順序等等。鑒定報告所依據的證據材料不充分或者取證程序不規范,特別是復印的材料沒有注明出處,沒有人簽字或者蓋章,沒有注明復印日期等等;個別所與委托人的代理約定(合同)只有蓋章,沒有雙方代表人簽字,也沒有注明日期,給日后履行合同帶來很大的法律風險;

  二、發展稅務師行業的方向及措施

  鑒于以上情況,我們還必須清醒的認識到問題之所在,分析好問題存在的原因,把握稅務師行業的發展方向,有針對性的拿出方法和措施,切實解決好稅務師行業目前存在的問題,幫助和推動稅務師行業走出困境。

  (一)必須從“頂層設計”著手,加快稅務師立法工作

  在注稅被調整為水平評價類職業資格后,中稅協在第一時間稱,注稅考試取消是因沒有法律依據,注稅行業必須有相關法律依據,也就是說涉及立法。

  值得慶幸的是,人力資源社會保障部、國家稅務總局最近聯合下發了《關于印發<稅務師職業資格制度暫行規定>和<稅務師職業資格考試實施辦法>的通知》(人社部〔2015〕90號,以下簡稱90號文),可以說這是稅務師行業迅速走出“冬天”的原動力。依據上述文件規定,稅務師仍屬于國家職業資格,納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一規劃管理。強調稅務師職業資格制度是注冊稅務師資格制度的延續。并稅務師職業資格考試每年如期舉行。但是不可否認,90號文屬于行政規范性文件,可能難以確立稅務師行業應有的法律地位和社會認可度。因此,仍需加大稅務師行業立法工作:一是考慮提請國務院將《稅務師職業資格制度暫行規定》變為《稅務師職業資格管理條例》。將規范性文件提升為行政法規;二是通過《稅務師職業資格管理辦法》明確稅務師行業的法律地位、權利義務、法律責任等。三是要在新修訂的《稅收征管法》中,將稅務師和稅務師行業追加專門條款予以規定。從“頂層設計”規范稅務師和稅務師行業。

  無論是立法,還是出臺新的政策規定,都應該按照國務院有關文件精神,把稅務師準入類職業資格調整為水平評價類職業資格。強調水平評價類的職業資格不再實行執業準入控制,不得將取得職業資格證書與從事相關職業強制掛鉤。

  發展稅務服務不是不需要立法,而是迫切需要。但是,稅務立法的重點不應在于劃定一個行業實行法定壟斷,而應鼓勵提高服務質量。立法可從兩方面作為,一是引導規范執業;二是懲戒違規行為,追究法律責任。不管是誰提供稅務服務,都要遵守規則。

  (二)堅守市場經濟規則,促進稅務師行業在法制軌道上運行發展

  因此,如果要愛護稅務師行業,就應該給稅務師行業一個公平的市場。讓它們在法治市場中去摸爬滾打。當只有稅務部門堅持依法行政;納稅人依法申報納稅(履行納稅義務);稅務師行業按照市場規則依法辦事時。稅務師行業才具備真正發展壯大的好環境。

  在目前的情況下,相關部門應當適當出臺相關政策促進涉稅服務的相關政策,要去主動引導納稅人、扣繳義務人“守法”,激發納稅人更多的涉稅服務需求,這就需要創造和擴大涉稅服務市場方面的依法辦事的氛圍。

  市場經濟是法治市場,應該以市場需求為導向,而非依靠行政等力量。稅務師行業發展空間的擴展,更多取決于市場對涉稅專業服務的需求,以及稅務師行業整體服務水平的社會認可度,而非取決于是否需要保留職業資格認定和法定業務。換句話說,稅務師行業和涉稅專業服務市場的健康發展需要的是公平和充分的市場競爭,以及行業整體服務水平的提升。此次以取消注冊稅務師準入制度為突破口的改革,應該將其視為一次稅務師行業整合的機會,通過市場競爭將單純依靠行政庇護的機構清除出去,從而使得行業得以更健康的發展。讓納稅人形成有涉稅事宜找稅務師的觀念,逆向促進稅務行業的發展。

  我們有理由相信,隨著社會的發展而向前發展,稅制將不斷完善和合理,以及各個方面堅持市場經濟規律,凈化稅務師行業市場環境,許多普通人面對較為復雜的稅制肯定自己是無法打理的,這時就需要稅務師代為打理。由此可見,我國稅務師行業不會衰落,會逐漸接近發達國家的服務和需求水平。稅務師行業必將會很快走出冬天。


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