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啃下財稅體制改革“硬骨頭”

“十三五”規劃建議就我國未來五年的發展進行了全面部署,財政的作用貫穿于各項發展改革之中。當前,深化財稅體制改革已進入攻堅期和深水區,剩下的改革任務都是難啃的“硬骨頭”,必須與其他改革相互銜接、形成合力。同時,積極財政政策應繼續加力增效,切實增強政策實施的針對性和實效性,促進經濟持續健康發展財政是國家治理的基礎和重要支柱,財稅體制在治國安邦中發揮著基礎性、制度性、保障性作用。在“十三五”規劃建議中,財政的重要作用得到了全面體現,進一步深化財稅體制改革愈顯迫切。

  近年來,我國財稅體制改革取得重大突破。在預算管理制度改革方面,完成預算法修改工作,初步建立起全面規范、公開透明的現代預算制度,將政府全部收支關進制度的籠子,地方政府舉債融資“陽光化”;在建立健全稅收制度體系方面,營改增、消費稅、資源稅、稅收征管等多項改革順利推進,明確并細化了“稅收法定”原則。同時,積極財政政策在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮了突出作用。

  “十三五”規劃建議就我國未來五年的發展進行了全面部署,財政的作用貫穿于各項發展改革之中。實施創新驅動發展戰略,構建產業新體系,打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”等,都需要財政發揮基礎性、制度性、保障性作用。為此,要深化財稅體制改革,建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度,建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。

  財稅體制改革事關經濟社會發展全局,涉及方方面面的權益調整,情況復雜、矛盾交織。當前,深化財稅體制改革已進入攻堅期和深水區,剩下的改革任務都是難啃的“硬骨頭”。比如,營改增全面推行將對企業產生重大影響,消費稅、資源稅、個人所得稅、房地產稅等改革事關百姓和企業切身利益;調整中央和地方政府間財政關系、建立事權和支出責任相適應的制度,更是關系全局性調整。

  要完成“十三五”規劃建議賦予的重要歷史使命,必須繼續深化財稅體制改革。具體來說,增值稅、個人所得稅等幾個重要稅種的改革應逐步展開,稅收征管工作應按照《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的精神貫徹落實;建立事權和支出責任相適應的制度、進一步理順中央和地方收入劃分等有待“破題”,要合理劃分政府間事權與支出責任,促進權力與責任、辦事與花錢相統一,全面提升國家治理效率;進一步完善政府預算體系,規范地方政府舉債融資行為,促進預算更加全面規范、公開透明。

  同時,積極財政政策應繼續加力增效,將創新宏觀調控與推進結構性改革有機結合起來,切實增強政策實施的針對性和實效性,促進經濟持續健康發展。合理加大減稅力度,尤其加大對高新技術、小微企業等的支持力度。通過采取政府與社會資本合作(PPP)等方式,擴大有效投資,加快推進基礎設施建設。當然,更要增強財政貨幣政策的協調性。

  深化財稅體制改革是一項復雜的系統工程,應與其他改革相互銜接、形成合力,在實現全面建成小康社會奮斗目標中發揮更重要的作用。


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